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地圖研究發展【研發歷程】

  地理資訊系統(Geographic Information System,簡稱GIS)為建立地理或空間相關資料所設計的一套資訊系統。在社會科學領域上,GIS技術也逐漸被運用,因為可以幫助社會工作者指出案主的資源,或允許案主指認鄰近自己的資源,也可使用在評估已存在的服務,使服務資源網絡得以統整,成為瞭解社會資源的重要工具,讓社會工作者在搜尋社會資源、診斷與處遇時獲得實質的幫助。

  天主教曉明社會福利基金會在聯合勸募協會的支持下,於民國99年投入GIS與老人社會工作的研究發展,除了運用專業軟體ArcGIS製作老人福利地圖,也結合Google Map的免費網路資源以作為服務資源管理工具。因此提供社會工作者資源搜尋、結合與服務輸送系統一個新契機,透過GIS功能的運用,將空間相關資料與其他社會屬性資料相連結,運用其有圖像呈顯與空間環境解析的能力,將「資料」轉化為有意義的「資訊」,增加資料可運用的廣度,提供更全面性的考量。

  以下為本會運用地理資訊系統之過程,歡迎想了解地理資訊系統之民眾跟本會接觸,連絡電話:04-22975930。

階段一:摸索期(98.7~98.12)

  民國98年時,本會邀請中正大學社會福利學系陳昭榮講師,來分享地理資訊系統福利地圖概念,開啟本會對於地理資訊系統之興趣,進而開始發想如何把地理資訊系統結合進實務工作中,後在聯合勸募協會的支持下,本會開始進行地理資訊福利地圖方案。

  方案開始運作時,因對地理資訊系統不甚熟悉,經歷了一番摸索後才逐漸上手,期間也多方諮詢中正大學社會福利學系陳昭榮講師以及東海大學社會工作學系劉麗雯副教授,訂定了此方案的福利地圖面向。

階段二:學習期(99.1~99.12)

  在確定獲得聯合勸募協會的支持後,本會隨即聯繫販售地理資訊系統的廠商,經多方比較後購買ArcGIS 10以及台中市電子地圖(99年與100年),並派員至逢甲大學地理資訊系統研究中心,參與為期4天的「ArcGIS 9地理資訊研習班」課程,學習相關技術。

  在學習技術的同時,本會同時也探討地理資訊系統與社會福利資源的關係,此時獲得劉麗雯老師很大的幫助,老師帶領本會的工作團隊討論如何運用地理資訊系統調查社會福利資源,故「大台中地區長期照顧機構服務現況調查」研究在此階段擬定,開始進行大台中地區的福利資源調查。

  為了讓社會福利機構夥伴認識地理資訊系統,同時也能協助進行大台中地區的福利資源調查研究,故於99年8月23日舉辦「地理資訊系統於社會福利服務之運用工作坊」,上午邀請劉麗雯教授主講地理資訊系統於社會福利服務之運用,下午邀請陳昭榮教授介紹何謂地理資訊系統以及地理資訊系統於社區之運用,美好啟能文教基金會梁美榮主任分享早期療育個案管理服務執行與資源運用-地理訊系統的應用。
表1:地理資訊系統於社會福利服務之運用工作坊課程表

  有些社福機構在此工作坊結束後,表達其對地理資訊系統的興趣,並期待有實際操作部份,但因本會技術人員不多,會期待將來辦理實際操作課程時可有多位助理協助老師教學,故於12月時先針對本會工作人員辦理為期2天的ArcGIS軟體運用教育訓練,除了學習操作技術外,並將技術運用於服務工作上,試圖先創造出推廣模組,並期許能培養出一些技術人員,以利100年度辦理實際操作訓練課程。

  針對大台中地區長期照顧機構服務現況調查部分,為了了解大台中長期照顧各項資源的分佈情形、各項服務資源的輸送狀況及彼此間資源連結的情形,並結合地理資訊系統來進行方案規劃及執行的輔具工具。此研究採取問卷調查方式收集資料,並進行量化分析,統整出大台中長期照顧機構的看法,並加以發表。

階段三:地圖繪製期(99.10~100.8)

從99下半年度起,本會開始繪製社會福利地圖,以下將呈現一開始時繪製的地圖,並逐漸修整的過程。

(一)縣市未合併前的台中市福利資源地圖



圖1:台中市居家服務中心資源地圖
 



圖2:台中縣居家服務中心資源地圖
 



圖3:大台中送餐服務中心資源地圖
 

(二)縣市合併後加以搭配老年人口繪製相關地圖



圖4:台中市日間照顧中心福利資源地圖
 



圖5:台中市居家服務中心福利資源地圖
 

(三)GIS於個案工作的運用



圖6:個案週邊相關資源地圖-正式及非正式資源
 




圖7:居服員服務路徑的運用




圖8:日間照顧交通車路徑的運用

階段四:產出期1(100.8~)

  本會自99年起投入GIS與老人社會工作的研究,企圖做出一套運用GIS連結資源運用的模式推展至各社福機構。但後來發現專業技術ArcGIS的門檻太高,不易學習,且軟體及設備成本高昂,恐非一般社福機構所能負擔,且需專業技術人員,因此繼續研究替代軟體,最後決定結合Google Map的免費網路資源以作為服務資源管理工具。

  而後在100年10月、11月時,本會辦理一場研討會及兩天的專業訓練課程,透過研討會講授「地理資訊系統運用於社會福利資源管理」及發表「大台中地區長期照顧機構服務現狀調查報告」及「老人社會工作GIS運用模組發表」,期待能將建構技術及學習經驗推展至相關的機構,以提升老人服務品質。

表2:地理資訊系統運用於社會福利資源管理課程表

表3:老人福利資源電子化操作訓練課程表


階段五:產出期2

1、
老人社會資源查詢系統

2、個案服務資源管理

(1)
個案資源盤點地圖

(2)個案與老人社會資源結合地圖

(3)個案分布分析地圖

3、居家服務員照顧管理



4、日間照顧交通車規劃管理




  以上是本會研究地理資訊系統之相關歷程,由上可看出地理資訊系統對於社會福利是一個很棒的工具,可以把想法、空間分佈地圖化。可把案主的相關資源繪製成地圖,評估案主的資源使用情形;從服務路徑可看出在安排服務的過程中,是否有繞路或者是案家之間距離是否太遠,可以從中去調整服務案主的順序或載送長輩的路線安排等。

  而後本會在101年度時接受台中市政府社會局委託進行台中市老人福利資源盤點,並建立老人福利資源地圖,把聯合勸募協會所補助的方案做一延伸,做一參考書,供台中市老人相關機構社會福利資源參考。